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關于進一步加強扶貧攻堅造林專業合作社規范管理的意見

交口縣政府 www.axhyx.tw 2018-12-19 15:30 來源:呂梁市人民政府辦公廳 放大 正常 縮小

  各縣(市、區)人民政府、市直相關單位:

  扶貧攻堅戰打響以來,按照省委、省政府脫貧攻堅的戰略部署,我市將生態治理與脫貧攻堅緊密結合起來,采取組建“扶貧攻堅造林專業合作社”的形式,搭建起群眾參與生態治理、獲取勞務收益的平臺,讓貧困群眾在綠化家園的過程中增收致富,走出了一條生態生計統一、增綠增收雙贏的綠色扶貧之路,成為生態脫貧的創新之舉在全國推廣。從2017年林業扶貧考核情況來看,我市10個貧困縣黨委政府高度重視,扶貧政策執行到位,合作社管理逐步規范,年度生態扶貧任務圓滿完成。但在發展過程中,一些合作社出現貧困勞力參與度不高、任務安排不精準、資金撥付不規范等苗頭性問題,制約了造林合作社功能作用的充分發揮。因此,當前和今后一個時期,要把發展和規范造林合作社擺在更加突出的位置,堅持問題導向,注重政策引導,強化機制創新,促進造林合作社健康高效發展。為了切實將造林合作社培養成建設“綠水青山”的主力軍,帶動更多的貧困社員實現增收脫貧,現提出如下規范管理意見:

  一、進一步落實好社員進退機制。緊緊圍繞荒山增綠、群眾增收兩大目標,以扶貧攻堅造林專業合作社為載體,精準吸納建檔立卡貧困勞力入社,要求每社社員穩定在20人以上,具備勞動能力的建檔立卡貧困人口最大限度地吸納到合作社,貧困社員參與勞務的收入與合作社的勞務費用相一致。對以村為單位組建并以本村造林為主的造林專業合作社可以適當放寬條件。要建立社員進入、退出的動態管理機制,維護社員基本權益、提高貧困社員參與率。對長期不能參與造林的社員予以勸退,及時補充有意愿參加、有勞動能力、能夠長期參與造林的社員。貧困縣林業部門要積極協調農經、扶貧、工商等部門,建立合作社社員變更協作機制,按照“隨調整、隨變更”的要求,統一變更程序,簡化變更手續,暢通變更渠道,落實好社員進退機制,切實做好指導服務工作。

  二、進一步落實好工程議標機制。貧困縣的造林任務要全部通過議標的方式落實到造林合作社,貧困縣人民政府要制定出臺造林工程項目議標辦法,成立相應的議標工作機構,具體負責議標工作,杜絕不履行議標程序、向造林合作社收取議標費用等問題。要統籌考慮年度造林任務和合作社承載的貧困人口數量,科學確定每個合作社的造林任務,最大限度地提升勞務脫貧的覆蓋面和受益水平。要積極創新造林任務安排方式,提前下達造林任務,及時將造林任務議標到合作社,組織社員在雨季開展造林預整地,延長參與造林活動時間,使合作社社員能夠持續穩定務工。積極鼓勵造林專業合作社按照以村、連村或以鄉鎮為單位申報規劃荒山造林、退耕還林、灌木林或退化林分改造、經濟林提質增效等工程,采用三年任務一次規劃安排,利用小額扶貧貸款通過購買式造林的模式進行造林。各貧困縣要繼續完善議標制度,公平公開公正履行議標程序,杜絕先開工后議標等問題。縣林業部門要全程參與、監督議標工作。綜合考慮年度任務與合作社社員數量等因素,科學合理確定每個合作社造林任務。

  三、進一步落實好質量監管機制。各縣要堅持高質量發展理念,加強工程質量全過程監管。要全面推行林業工程作業設計、過程監理、驗收報賬等管理辦法,確保造林質量。充分發揮林業干部技術力量優勢,實行縣級林業干部承包造林合作社制度,監督合作社苗木合格、技術過關、質量達標,對每個合作社選派一名林業干部或技術人員,可一人承包一社,也可一人承包多社,長期進行技術服務、指導和監督。要加強技術培訓,提升造林合作社的營造林技術水平。積極鼓勵育苗大戶、綠化企業、國有林場同合作社合作提供苗木和技術服務、發展林下經濟等模式參與造林綠化,以提高管理、技術水平和后期經營效益。要注重造林成果鞏固,新造林全面實行封山禁牧,造林合同期內由合作社負責管護,合同期后納入未成林管護項目,優先聘用建檔立卡貧困人口參與管護。

  四、進一步強化合作社內部管理。引導造林合作社完善運行機制,嚴格執行《農民專業合作社法》的有關規定,推進合作社工商登記、內部運作、財務管理、盈余分配等規范化建設,增強內部活力和發展后勁。建立造林合作社社員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構;嚴格執行農民專業合作社財務會計制度,規范建立成員賬戶,準確記載量化社員出資額、公積金量化份額、造林合作社交易量(額)以及實施項目、財政補助形成的資產;要公開合理分配收益,不斷提升造林合作社的經營管理水平;要定期公布財務狀況等會計信息,接受社員和主管部門的監督。

  五、進一步落實好資金撥付機制。各縣要結合實際,制定工程資金分年度、分階段、分批次撥付辦法,確保工程資金合理有效使用。一是要將工程第一年撥付比例提高到60%以上,同時要及時開展檢查驗收,每年11月底前按照應撥付比例,將工程資金撥付到位。二是在工程實施的第一年中,要建立分階段資金撥付機制,春季造林結束后,結合工程監理和階段性檢查結果,按照每個合作社任務完成量撥付一定比例工程資金,實現“任務完成多、撥付資金多”。三是積極建立分批次撥付機制。合作社造林完成一批、驗收一批、撥付一批,鼓勵合作社加快造林進度,提高造林質量。

  六、進一步落實好勞務支付機制。貧困社員勞務工資發放率是檢驗林業扶貧成效的重要指標。根據去年林業扶貧考核結果,依然存在部分貧困社員工資沒有及時發放到位、現金支付等不規范問題。各貧困縣要加強勞務支付監管,督促合作社將去年已產生的勞務工資及時足額發放到位,同時規范勞務支付管理。堅持按勞取酬、按股分紅原則,對不參與造林的社員不予發放勞務工資,嚴格杜絕借用貧困社員名義為其他社員或非社員發放勞務工資。所有社員勞務工資要逐步分階段通過銀行轉賬形式支付,不得使用現金支付。

  七、進一步拓寬合作社發展路徑。要鼓勵造林合作社承擔未成林管護、經濟林管理、中幼林撫育、特色林產業等工程項目,支持造林合作社實行流轉經營、股份經營、合作經營,實現造林合作社由單一造林向造林、管護、經營一體化方向發展,讓貧困社員獲得更多的勞務性、經營性、資產性收益。優先推進造林合作社參與未成林管護試點,將貧困護林員吸納進入合作社,實行合作社管護、專業化管理,逐步改變林業部門或鄉鎮直接聘用管理護林員的模式,拓寬合作社經營范圍和發展路徑。

  八、進一步創新合作機制。要大力推廣石樓縣“支部+合作社”的做法。一個行政村建立一個合作社,造林合作社由村支部或村委主干領辦,積極吸納有參加意愿、具備勞動能力的貧困戶和“邊緣貧困戶”參加造林合作社。探索建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制,研究對農戶的補償機制和利益實現形式,鼓勵和支持農戶以林地經營權、林木所有權、財政補助資金投入相關產業形成的資產等量化入股造林合作社,實現貧困社員由村集體或領辦人帶動脫貧向入股經營增收轉變,財政補助合作社涉林資金形成的資產,應折股量化到村,收益分配到戶,要切實保障貧困社員的收益。

  九、進一步利用好金融支持政策。通過金融支持林業精準扶貧,解決新型林業經營主體融資難題,實現扶貧攻堅造林專業合作社在精準脫貧中的帶動效應。將扶貧攻堅造林專業合作社中參與造林、實施經濟林提質增效、自愿退耕還林、發展林業產業的建檔立卡貧困戶社員作為重點支持對象,加大幫扶指導力度。按照規定的貸款條件、程序和辦法組織開展小額扶貧貸款,落實承貸主體,明確還款、貼息方式,簡便手續,主動服務,提高金融助推林業生態建設和林業精準扶貧水平質量。林業、扶貧、財政、銀行、保險公司等部門,要加強對扶貧小額貸款工作的支持力度,建立合作協調機制和通報宣傳機制,協調聯動,形成工作合力,研究重大事項,協調解決矛盾問題。通過積極支持扶貧攻堅造林專業合作社內建檔立卡貧困戶,實現對全市10個貧困縣扶貧攻堅造林專業合作社金融服務全覆蓋,助推全市林業生態建設與脫貧攻堅取得實效。

  十、進一步落實好考核評價機制。各貧困縣要制定出臺造林合作社考核評價管理辦法,建立公平公正的考核評價體系,通過考核評價規范合作社管理,提高工程建設質量,保障貧困社員權益。每年要對造林合作社生態治理與脫貧攻堅成效進行雙評價、雙考核,對造林質量高、組織運行規范、扶貧成效顯著的,要給予表彰獎勵,優先安排工程,適當增加任務;對造林任務未能按期完成、造林質量不達標、貧困社員勞務收入不達比例、資金支付存在弄虛作假的,取消合作社造林資格,情節嚴重的追究相關人員責任。積極開展示范社創建活動,通過樹立一批典型,引領造林合作社規范運行、健康發展。

  呂梁市人民政府辦公廳

  2018年12月6日

  (此件公開發布)

  

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