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關于完善集體林權制度推進林業綜合改革的實施意見

交口縣政府 www.axhyx.tw 2018-12-19 15:29 來源:呂梁市人民政府辦公廳 放大 正常 縮小

  各縣(市、區)人民政府,市直各有關單位:

  為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于完善集體林權制度的實施意見》、《關于加快培育新型林業經營主體指導意見的通知》、《關于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導意見的通知》等文件精神,激發我市林業發展活力,充分發揮林業在維護生態安全、推動農村經濟社會可持續發展中的重要作用,結合呂梁實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞林業生態建設和脫貧攻堅兩大戰略目標,堅持和完善農村基本經營制度,廣泛調動農民和社會力量發展林業,充分發揮集體林業生態、經濟和社會效益。

  (二)目標任務。

  以落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權、保障林農收益權為重點,通過完善扶持政策、健全服務體系、加強規范管理,到2022年,基本建立承包權更穩定、經營權更靈活、產權保護更有力、管理服務更完善的集體林權制度,實現集體林區森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、生態安全有效保障的目標。

  二、改革事項

  (三)完善集體林地確權登記頒證工作。

  堅持集體林地集體所有,穩定農戶承包關系,以現有的林權登記發證資料為依據,再次進行梳理、復核,有錯誤的要及時糾正,程序不規范、資料不全的盡快完善程序,補齊手續,結合不動產登記的有關要求,區別不同情況,分類實施集體林地確權登記頒證工作。

  林權證已經發放到戶的,要按照“不變不換、繼續有效”的原則,依法保障林農合法權益。

  林權證已打印蓋章未發放到戶的,凡是程序完善、資料齊全,四至界線清晰的,應發盡發。

  未頒發林權權屬證書的集體林地,已承包到戶的由農戶申請辦理不動產權證;聯戶承包的,林權份額量化到戶,聯戶申請辦理不動產權證;仍由村集體統一經營管理的由村集體申請辦理不動產權證,依法將股權量化到戶,股權證發放到戶。

  縣級人民政府規劃的新造林地及其他林地、林木的初始登記、變更登記、注銷登記等要在不動產登記部門辦理,依法確權登記頒證。退耕還林地的變更登記,要以本次農經部門頒發的農村土地承包經營權證為依據。

  各縣(市、區)要建立農村集體經濟組織股權證書管理制度,在本縣域范圍內印制全縣統一格式的股權證書。要加強督促檢查,加快發證進度,已經縣級政府審核蓋章、無林權爭議的林權證發放到戶工作于2019年6月底前完成;在整個確權登記頒證的過程中,林業、國土、農業(農經)等部門要相互溝通協調配合,形成合力,確保集體林地確權頒證工作有序推進。

  (四)加強林權權益保護。

  1.維護集體林地“三權”權能。貫徹落實集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置的基本政策,堅持農村集體林地集體所有權的根本地位,維護集體對承包地發包、調整、監督、收回和林地被占用時享受林地補償費等各項權能,發揮土地集體所有的優勢和作用;穩定農戶承包權,維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地,林地被占用時享受安置補助費和約定的林木補償費等各項權能;保障經營自主權,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得的林地經營權及林地被占用時約定的林木補償費。

  2.明確集體林地收益權益。流轉的林地、林木必須明確各方權責,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,結合農村集體產權制度改革,依法確認屬于集體及個人的權益。

  3.注重集體林權糾紛調處。縣級人民政府要加強對農村林地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導,建立健全鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的集體林地承包經營糾紛解決機制,建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制。各縣(市、區)要設立集體林地承包經營糾紛仲裁委員會,或在農村土地承包經營糾紛仲裁委員會下設立集體林地糾紛仲裁辦公室,負責集體林地承包經營糾紛調解仲裁日常工作,依法保障林權。認真做好集體林地承包經營糾紛調處和考核工作,做到一般糾紛不出鄉(鎮)、重大糾紛不出縣(市、區),切實維護林權權利人的合法權益,切實維護林區社會穩定。

  (五)規范集體林權流轉。

  1.積極穩妥流轉集體林權。鼓勵集體林權有序流轉,支持在公開市場流轉交易林權。區劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓。鼓勵和引導農戶采取入股、轉包、出租等方式流轉林地經營權和林木所有權,發展林業適度規模經營。鼓勵林地承包農戶將林地經營權入股到村集體經濟組織,成立股份制合作組織,由合作組織統一對外流轉,做到林地權屬清晰、利益分配合理。積極引導工商資本投資林業,探索建立工商資本流轉林地資格審查、項目審核制度,加強事中事后跟蹤監管,流轉后的林地不得改變所有權性質和林業用途,積極推進涉林企業誠信機制建設。

  2.規范林權流轉程序。縣級林業主管部門要加強指導,推廣使用集體林地流轉合同示范文本,完善合同檔案管理。合同應明確規定當事人限期造林育林、保護管理、森林防火、林業有害生物防治等責任,促進森林資源可持續經營。以縣級農村產權流轉交易市場為依托,加快林權流轉服務平臺建設,規范集體林權流轉程序。

  (六)培育新型林業經營主體。

  1.大力培育新型林業經營主體。發展林業大戶、家庭林場、股份合作林場、農民林業專業合作組織、林業產業化龍頭企業等新型林業經營主體。探索農村集體經濟組織以農戶林地承包經營權入股牽頭成立林地股份合作社或股份經濟合作社,支持新型經營主體相互融合,開展廣泛的合作和聯合,依法組建行業組織或聯盟。充分發揮現有扶貧攻堅造林專業合作社的作用,采用“專業隊+合作社、企業+合作社、國有林場+合作社、育苗大戶+合作社、黨建+合作社”等模式,鞏固提升現有扶貧攻堅造林專業合作社。

  2.加大扶持力度。對經營林地面積達到一定規模且集中連片的新型林業經營主體給予一定的獎補。鼓勵引導新型林業經營主體規范化發展,積極開展示范組織評優評先,列出專項資金對被評為示范組織的給以獎勵,以獎代補促進新型林業經營組織規范化發展。

  確定嵐縣、中陽作為培育新型林業經營主體市級試點,積極探索。縣級林業、農業(農經)、工商等部門要協同配合,加強指導和考核,積極探索新型林業經營主體的發展措施,共同推進新型林業經營主體規范化發展。

  (七)積極探索集體林經營模式。

  1.提升林地質量和效益。針對全市林地利用率、森林質量和效益不高的問題,按照“山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理”的要求,充分利用各項政策,推進灌木林地、疏林地、低質低效經濟林及退化公益林的撫育改造,推進森林質量精準提升。

  2.支持發展綠色富民產業。鼓勵采取合資、合作、托管等方式,全流域綜合治理集體林地,全林分規模化、專業化、集約化經營集體林地,發展森林生態旅游、森林康養等項目。加快林業結構調整,充分發揮林業多種功能,以生產綠色生態林產品為導向,因地制宜發展林業多種經營,發展以林下種植和林下養殖為主的林下經濟,大力發展特色經濟林、森林生物制藥、森林綠色食品等綠色食藥經濟,鼓勵發展森林生物質能源、工業原料林基地等林業新型產業。

  3.積極推進集體公益林委托國有林場管護經營。充分發揮國有林場在生態保護和建設中的作用,針對農戶公益林面積較小,直接經濟效益較低,農民對森林經營的積極性不高等問題,積極探索將集體公益林委托國有林場經營管理的機制,依靠國有林場專業性強、專業化程度高、經營技術先進的優勢,積極推進精細化管護,資產化管理,全面提升集體公益林的綜合效益,實現森林資源專業化管理、集約化經營、規模化管護、質量精準提升。托管工作要堅持生態優先、試點先行、穩步推進、惠及群眾的核心思想,切實把托管的政策紅利和惠民政策宣講清楚,讓群眾吃下“定心丸”,確保托管成效。

  確定嵐縣、興縣、交口、文水為市級集體公益林委托國有林場管護經營試點,其余各縣(市、區)也要分別進行試點,在試點的基礎上不斷總結完善,穩步推進。初步確定到2020年全市國有林場托管集體公益林達到10萬畝以上。

  (八)增加林業資產性收益。

  1.完善利益聯結機制。引導新型林業經營主體與林地承包農戶建立緊密利益聯結機制,統籌政府資金、眾籌社會資本。農戶以林地承包經營權、林木的預期收益和財政補貼資金等入股新型林業經營主體,以“保底+分紅”的收益辦法,探索林業資產收益。優先雇用當地林農參與勞動,增加農民勞務收入。采取“資源變資產、資產變股權、農民變股東、收益有分紅”機制,推廣“龍頭企業(專業合作組織)+農戶” “龍頭企業(專業合作組織)+基地+農戶”等模式,增加林農資產性收益、財政轉移性收入、勞務性收入,促進林業持續增收。

  2.開展放活集體經濟林經營權試點。在權屬明確的基礎上,大力推行經濟林經營權折股量化,以經營權預期收益作為評估參考依據,把農戶的經濟林經營權價值進行評估量化,作為股本進入新型經營主體的股份,讓農戶與新型經營組織締結形成全產業、整領域的利益共同體,形成以股份合作為主的多種合作經營,激發林業改革發展的動力活力。在做大新型經營主體資產的同時,農戶以“保底+分紅”的模式獲得經濟收益。讓資源真正成為資產,讓資金真正成為股金,讓農民真正成為股東。重點突破退耕地經濟林、紅棗、核桃、仁用杏等現有經濟林和沙棘、油用牡丹等特色經濟林的股份合作。

  嵐縣、興縣、臨縣、石樓縣繼續探索完善林業資產收益試點,臨縣、汾陽作為市級試點率先開展放活經濟林經營權,在試點的基礎上不斷總結完善,穩步推進。

  (九)創新造林營林機制。

  以村集體(大型綠化企業、種苗生產企業、國有林區林場、造林專業隊、育苗大戶等)+造林專業合作社模式不斷完善現有合作社造林機制。創新造林綠化政府購買服務方式,推進購買式造林。利用現有森林資源大力建設森林旅游與森林康養基地,對所占資源異地等價造林綠化,置換經營開發權,推行造林綠化置換經營開發機制。創新義務植樹參與機制,推進互聯網+義務植樹盡責方式,推動全市黨政機關、企事業單位、城市社區和廣大農村參與造林綠化。建立碳匯林營造機制,建立碳匯林抵消碳排放標準體系,推動煤炭、鋼鐵、水泥等資源型高碳企業,按照核定的碳排放量,營造碳匯林抵消碳排放。依法落實經營權所有人的綠化責任,實行集體林地限期綠化機制,已分山到戶和經營權流轉的宜林荒山荒地,經營權所有人必須限期綠化,凡三年內沒有開展綠化的,由縣級人民政府統一規劃實施造林。按照規模化、專業化、集約化經營思路,探索集體公益林托管機制。試點林業資產性收益機制,探索建立林地和林木所有權、承包權、經營權三權分置運行機制,增加農民經營性和資產性收益,促進集體經濟發展。建立林業建設成效年度評價機制,加強對營造林關鍵環節的成效調查監測,評價結果作為黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。

  (十)加大金融支持力度。

  鼓勵銀行保險業金融機構創新服務方式,積極開發符合林業經濟發展需求的金融產品。加大對開發性、政策性貸款的支持力度,為林業項目提供長周期、低成本的政策性貸款資金支持。積極爭取國家儲備林項目建設,充分利用國開行在儲備林項目建設上的資金政策,推進呂梁國土綠化進程。應用好林業扶貧小額貼息貸款,助力脫貧攻堅。完善森林保險制度,在現有生態公益林保險基礎上,逐步啟動全市核桃、紅棗等經濟林為主的政策性商品林保險,擴大經濟林參保覆蓋面。建立承包機構服務質量考核機制,實行優勝劣汰。研究探索無賠款優待政策和聯合防災減損機制。林業主管部門要與保險機構協同配合,聯合開展防災減災、宣傳培訓等工作。

  (十一)推進森林資源資產有償使用。堅持保護優先,合理利用的原則,探索將森林資源的林地林木資產和景觀資源資產分別評估、剝離使用,通過租賃、特許經營及森林景觀資產作價出資等方式積極推進有償使用。嚴格落實《山西省永久性生態公益林保護條例》,依法落實永久性公益林管護措施和責任,全面加強保護。盡快啟動市縣森林生態效益補償基金制度,建立落實分地類經濟補償機制,加大生態保護投入力度,夯實生存發展和生態安全的根基。

  (十二)實現退耕還林還草應退愿退盡退。認真貫徹落實國家退耕還林還草政策,堅持鞏固成果與擴大規模統籌并進,積極開展陡坡耕地、陡坡梯田、15-25度重要水源地坡耕地和沙化耕地退耕還林還草,對在上述范圍的耕地中未享受中央、省造林補貼,農民已經栽植的生態、經濟效益低下的低質低效林,通過改造達到規定標準之后可納入退耕還林,如期將補助資金兌現到戶,實現應退愿退盡退。國土、林業部門協同搞好退耕還林還草地塊的上圖落界工作。依托退耕還林政策,大力發展經濟林,增加群眾收入。

  三、保障措施

  (十三)加強組織領導。各級人民政府要充分認識林業綜合改革的重要性、復雜性和長期性,把深入推進集體林權制度改革作為農村工作的重點,擺上議事日程,專題研究部署,專項檢查督查,為完善集體林權制度提供有力保障。各相關部門要明確職責分工,強化協同配合,加大工作力度,及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題,確保社會和諧穩定。各縣(市、區)要建立工作責任制,層層分解改革任務,將集體林權制度改革的成效作為地方各級領導班子及有關領導干部的考核內容。

  (十四)健全集體林權管理服務。建立健全林權管理服務機構,保障林權制度改革有序推進, 2008年全國集體林權制度改革以來,已經成立了“林權服務中心”的縣(市、區),要及時配備專職人員,還未成立專職機構的縣(市、區)要積極爭取建立機構,并配備專職人員,為經營者提供政策咨詢、信息發布、流轉、糾紛調解、檔案管理等公益服務。不斷完善社會化服務體系,逐步將適合市場化運作的林業規劃設計、森林資源資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。

  (十五)加大財政扶持力度。各級人民政府要將林權調查和結果復核、糾紛調處、業務技術培訓、林業綜合改革和試驗示范工作、林權服務中心所需經費列入財政預算。

  (十六)強化宣傳引導,營造良好氛圍。堅持正確的輿論導向,凝聚各方共識,及時總結完善集體林權制度的好經驗、好做法,樹立和推廣示范典型,增強完善集體林權制度落實的帶動力和影響力。要強化媒體合作,加強與主流媒體溝通,有效運用電視、報刊、廣播等傳統媒體和網絡、微信等新媒體平臺,及時反映林改動態,形成溝通順暢、協作良好的宣傳格局,為林業改革發展營造良好氛圍。

  呂梁市人民政府辦公廳

  2018年12月10日

  (此件公開發布)

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