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交口縣人民政府辦公室關于印發《交口縣扶貧項目庫管理辦法(試行)》的通知

交口縣政府 www.axhyx.tw 2018-03-15 10:59 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

   交政辦發〔2018〕15號

  各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位: 

  《交口縣扶貧項目庫管理辦法(試行)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

                               交口縣人民政府辦公室 

                                  2018年3月6日 

  交口縣扶貧項目庫管理辦法(試行) 

    

  為切實加強我縣扶貧項目管理,提高扶貧資金使用效益,根據國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)、山西省委省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》(晉發〔2016〕23號)、山西省政府《關于印發山西省“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》(晉政發〔2017〕16號)、省政府辦公廳《關于推進“一村一品一主體”產業扶貧的實施意見》(晉政辦發〔2017〕7號)和省財政廳《財政專項扶貧資金管理辦法》(晉財農〔2017〕124號)文件精神,對我縣所有扶貧項目實行項目庫管理,結合我縣實際,制定本辦法。 

  一、基本原則 

  (一)堅持規劃先行。縣本級扶貧項目庫建設以《山西省“十三五”脫貧攻堅規劃》、《呂梁市“十三五”脫貧攻堅規劃》及《交口縣“十三五”脫貧攻堅規劃》為引領,儲備項目均要符合規劃要求,以規劃為項目開發依據,以規劃為項目庫建設的基本前提,避免儲備項目與規劃脫節。 

  (二)堅持扶貧宗旨。規劃入庫項目要具有扶貧功能和脫貧效益,對貧困地區開發產業、加快發展和貧困群眾實現增收、脫貧致富具有較大的輻射面和較強的帶動力。在堅持市場化的基礎上,按照“缺什么、補什么”、“應補盡補、能補盡補”的原則統籌規劃項目。 

  (三)聚焦精準脫貧。規劃入庫項目要聚焦農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障的脫貧摘帽標準,既不能搞超標工程、豪華工程、形象工程和盆景工程,又要著眼長遠,最大限度發揮財政資金使用效益。項目安排要精準到鄉鎮、到村、到戶、到人。 

  二、總體要求 

  (一)嚴格入庫管理。脫貧攻堅規劃以項目為支撐,列入規劃的項目要入庫進行管理。項目庫規模根據我縣年度脫貧任務和整合資金數量、資源總量合理確定。庫外項目不安排資金、不組織實施。 

  (二)做好項目分類。入庫項目按照產業發展、農村集體經濟、農村基礎設施、社會事業發展、生態保護、能力建設、金融扶持、易地扶貧搬遷、其他等共9大類進行分類,按類別匯總。 

  (三)嚴把四個時限。一是鄉鎮項目清單報送必須在每年年底之前完成;二是項目前期工作必須在下一年度的4月1日前完成;三是項目調整期限必須在每年6月底之前;四是入庫項目各級公示期均不得低于7天。 

  三、項目入庫管理 

  (一)入庫項目范圍 

  符合脫貧攻堅規劃和脫貧摘帽要求,且計劃在2018年1月1日—2020年12年31日期間實施的產業發展、農村集體經濟、農村基礎設施、社會事業發展、生態保護、能力建設、金融扶持、易地扶貧搬遷及其他與脫貧攻堅目標相關的項目(詳見項目庫目錄)。在2016年1月1日至本辦法印發之日期間,已開工(含前期)、未竣工、已竣工的脫貧攻堅項目,要統一補錄納入項目庫管理。 

      (二)入庫操作流程 

  1、項目初審上報(15天) 

  (1)村級申請 

  對所有擬實施的項目,在民意測評的基礎上,按照“四議兩公開”工作法進行決議。對群眾支持率在90%以上的項目,由村委研究確定并提出實施申請。填報村級扶貧項目清單(見附件1),加蓋公章后報鄉鎮人民政府。 

  行業主管部門牽頭的項目也要廣泛征求群眾意愿,按程序逐級上報。 

  提交資料:村級扶貧項目清單、民意測評資料、“四議兩公開”會議決議及公示圖文資料。 

  (2)鄉鎮審核(10天) 

  鄉鎮黨委、政府根據貧困村上報的項目清單,組織調查人員深入村或農戶家中進行調查核實,審查項目的合規性、真實性、可行性,同時對項目與脫貧目標的匹配度進行預評估。調查人員對村級項目清單的調查結果提出處理意見,提交鄉鎮黨委、政府領導班子會議集體討論,研究討論通過村級項目清單。鄉鎮黨委、政府領導班子會議討論項目清單,要逐村進行,邀請幫扶單位負責人、駐村工作隊長、駐村第一書記、村“兩委”成員參加,充分聽取意見。 

  (3)匯總上報(5天) 

  鄉鎮確定實施項目清單后,錄入信息化管理平臺。按規定張榜公示,并及時答復公示中群眾提出的問題。 

  上傳資料:村級民意測評資料、村級“四議兩公開”會議決議及公示圖文資料;鄉鎮聯合討論形成的決議、公示圖文資料。 

  2、項目預審入庫(5天) 

  (1)聯合預審 

  縣扶貧辦牽頭,縣直相關行業主管部門參與,對鄉鎮上報項目的政策性、可行性及程序合規性進行聯合預審。要將信息化管理平臺中的項目通過與國務院扶貧辦信息系統比對,確定項目帶動對象是否為建檔立卡貧國戶或貧困村;要將項目與先行建立的項目目錄進行比對,同時聘請第三方中介機構對項目進行績效預評價,組織專家進行可行性論證,根據需要征求法律意見,對不符合要求的項目提出刪除或調整要求,根據需要對調整或刪除的項目要進行實地調查核實。通過充分論證協商,形成一致意見,提出預審意見。行業主管部門由單位負責人參與項目預審。 

  參與論證的專家根據項目所屬行業從扶貧項目專家庫中抽取。扶貧項目專家庫由各行業主管部門至少推薦兩名業務骨干組成。 

  (2)預審入庫 

  縣扶貧辦根據預審意見,將保留的項目全部錄入信息化管理平臺,納入項目庫管理。 

  上傳資料:預審意見、績效預評價報告、專家可行性論證報告、法律意見(根據需要)。 

  (3)項目排序 

  縣扶貧辦根據各鄉鎮、各部門意見及時對入庫的項目做好項目實施先后次序安排。 

  3、項目篩選(5天) 

  (1)確定擬實施項目 

  縣扶貧辦根據脫貧任務需求和鄉鎮、部門意見,提出階段性擬實施重點項目清單,提交縣政府常務會議討論確定擬實施項目。縣財政、國土、發改、住建、環保等項目審批部門要列席會議。對確定的擬實施項目要一并明確項目實施責任主體,可定為鄉鎮人民政府、項目主管部門或項目業主等。 

  (2)項目反饋 

  縣扶貧辦將項目篩選結果正式行文反饋給鄉鎮黨委、政府,并載明項目實施責任主體及時限要求。 

  (3)項目公示 

  縣扶貧辦將擬實施的項目進行公示。 

  上傳資料:縣政府常務會議決議、項目篩選文件、縣級公示資料。 

  4、項目實施 

  (1)前期工作(30天) 

  根據縣扶貧辦反饋意見,項目實施責任主體全面開展項目前期工作。根據國家項目建設或實施的相關規定,項目實施責任主體及時辦理項目選址、立項、土地、環保等相關手續。包括可行性研究報告或項目說明書、初步設計、施工圖設計、規劃審批、用地、環評等手續以及項目實施方案等,在規定時間內未完成的,該項目暫緩實施。 

  (2)信息錄入 

  由鄉鎮負責,及時將項目審批資料補充錄入信息化管理平臺,由縣級進行審核。對不符合法律法規要求的項目或不具備實施條件的項目暫緩實施。 

  補充錄入資料:可行性研究報告或項目說明書、初步設計、施工圖設計、選址意見書、建設用地規劃許可證、環評報告、項目實施方案、開工報告、施工許可證。 

  (3)項目建設 

  項目實施責任主體嚴格按照項目管理有關規定加快推進項目建設。 

  (4)項目跟蹤 

  縣扶貧辦通過信息化管理平臺,對未按規定時限完成項目前期、推進項目建設的項目跟蹤研判,及時作出項目退庫、延期等處理。 

  四、項目公示公開管理 

  加強擬入庫項目的公示公開,各類項目公示的內容,按照《交口縣統籌整合涉農資金公開公示制度的通知》(交政辦發〔2017〕81號)執行。 

  (一)縣扶貧辦在新聞媒體、政府門戶網站上進行公示;項目所在鄉鎮和行政村、自然村通過政務公開欄、村務公開欄進行公示。公示時間不少于7天。 

  (二)縣級公示內容包括:項目名稱、建設地點、建設年限、項目總投資及來源結構、建設內容、建設單位及責任人、效益目標等,并設立和公告監督舉報電話。鄉鎮和村、組公開欄公示的內容應包括:項目名稱、建設地點、建設年限、開工日期、項目總投資及來源結構、建設內容、建設單位及責任人、效益目標、施工單位及責任人等。 

  (三)在項目公示過程中,扶貧辦和各鄉鎮要積極引導當地群眾主動參與公示活動和項目建設、監督、管理。公示活動要節儉務實、講求實效,切不可流于形式,更不許弄虛作假。扶貧辦、各鄉鎮和項目建設單位對群眾有關項目的反映意見、質詢和舉報要認真核實對待,針對問題及時處理。  

  (四)項目建成后,項目實施責任主體要在項目建設地點樹立標識牌,對項目建設內容、實施單位、施工單位、監理單位、開工日期、項目投資及資金來源、竣工日期等內容作簡要介紹。 

  (五)項目的公示作為項目驗收的必備條件和必經程序,必須嚴格執行。不經公示的項目,不予驗收、不予報賬撥款。  

  五、項目監管 

  (一)項目實施原則按照合同書所明確的內容、規模以及進度、質量和開竣工日期等要求進行。 

  (二)成立項目監督檢查工作小組,由縣政府副縣長賀建強同志任組長,縣財政局、扶貧辦負責同志任副組長,縣直相關行業部門業務骨干成員。工作小組辦公室設在縣扶貧辦,由閆海龍任主任,崔鴻杰任副主任。工作小組采取定期或不定期的方式,對項目實施前、中、后等各環節進行全面督促檢查和巡回指導,掌握項目實施動態,發現問題及時予以糾正。必要時聘請第三方機構進行績效評價。    

  錄入資料:檢查文件、績效評價報告。 

  六、項目驗收 

  (一)項目自驗 

  項目竣工后,項目施工單位和鄉鎮、村、主管部門等項目責任主體首先進行自驗,查找項目建設中存在的問題和不足,進行整改完善,完成驗收報告或竣工報告。 

  鄉鎮補充錄入資料:驗收報告或竣工報告。 

  (二)聯合驗收 

  項目責任主體向縣扶貧辦提出項目驗收申請,并提交:鄉鎮對工程的總結、施工單位對工程的總結、鄉鎮及村成立的項目領導組、施工日志、監理日志、監理實施細則、監理規劃、監理總結、竣工決算、單元工程施工質量報驗單、竣工照片、公告公示等圖文資料。縣扶貧辦會同項目主管部門、行業專家、監理單位、設計單位對項目進行現場驗收,驗收合格后,簽署竣工驗收意見書并存檔。 

  (三)不能驗收的情況 

  出現以下情況的,該項目不予驗收或暫緩驗收: 

  1、實施單位私自改變建設內容和建設標準的; 

  2、項目實施未按合同確定的質量、規模和工期要求進行; 

  3、存在質量問題,未及時采取補救措施的項目;  

  4、騙取、挪用項目資金 ; 

  5、財務制度不規范,財務核算不健全,臺賬不健全; 

  6、其他不符合扶貧項目管理要求及報賬制管理程序的項目。 

  (四)信息錄入 

  項目竣工聯合驗收后 ,縣扶貧辦登陸信息化管理平臺,進行驗收錄入。 

  上傳資料:鄉鎮對工程的總結、施工單位對工程的總結、鄉鎮及村成立的項目領導組、施工日志、監理日志、監理實施細則、監理規劃、監理總結、竣工決算、單元工程施工質量報驗單、審計報告、竣工照片、公告公示牌等圖文資料、竣工驗收意見書。   

  七、資金拔付管理 

  根據項目實施進度拔付項目資金,嚴格按照財政專項扶貧資金的管理規定執行資金拔付。 

  (一)項目完成前期工作后預付資金30%。項目實施責任主體提交施工合同、監理合同、施工方案,由鄉鎮政府審核后錄入信息化管理平臺。項目實施責任主體或鄉鎮政府填寫《交口縣財政專項扶貧資金支付審批表》,按財政資金批撥程序支付30%。縣扶貧辦將付款情況錄入信息化管理平臺。 

  (二)項目完成自驗后拔付30%。項目完工自驗后,項目實施責任主體或鄉鎮政府填寫《交口縣財政專項扶貧資金支付審批表》,按財政資金批撥程序支付30%。縣扶貧辦將付款情況錄入信息化管理平臺。 

  (三)項目聯合驗收后拔付35%。項目經聯合驗收后,項目實施責任主體或鄉鎮政府填寫《交口縣財政專項扶貧資金支付審批表》,按財政資金批撥程序支付35%。縣扶貧辦將付款情況錄入信息化管理平臺。 

  (四)預留5%工程質量保證金,待工程交付使用缺陷責任期滿后清算。工程完工交付使用并經竣工驗收一年后,如果工程存在質量問題,由項目主管部門責成項目實施單位按項目實施責任書或項目實施合同要求限時整改,由原施工單位負責維修,達到質量標準后,按程序和要求撥付質量保證金。 

  八、項目后續管理  

  入庫項目后續管理是指項目建設過程結束,經竣工驗收合格并報帳后,從交付使用、運行管理到發揮效益、滾動發展全過程的管理。  

  (一)項目竣工驗收后,必須明確產權歸屬,落實管護主體,及時辦理移交手續;建立健全各項運行管護制度,保證項目正常運轉,長期發揮效益。  

  (二)項目所在鄉鎮,在項目實施竣工后要成立鄉鎮后續管理領導組,明確分管領導,指定包村干部,具體負責本鄉鎮項目村后續管理工作,主動聯系縣有關部門,及時提供技術服務,協調解決項目村后續管理中出現的具體問題。   

  (三)項目村要成立后續管理小組,要由村干部、致富能手、項目戶代表及駐村干部組成,具體負責本村扶貧項目的資產維護、組織技術培訓、提供市場信息,指導營銷等管理工作。  

  九、項目檔案管理  

  (一)扶貧項目檔案包括: 

  1、項目申報材料(項目請示、項目建議書、項目預算、設計圖紙、項目卡、項目施工前照片等材料) 

  2、公示記錄(村民大會紀要及公示稿底樣、公示場景照片,公示需在村委會、鄉政府等方便群眾知曉的地點進行 ) 

  3、項目招投標材料(項目招標文件、項目投標文件、項目中標通知書等材料) 

  4、項目監理材料(監理合同、監理日志、監理實施細則、監理規劃、監理總結等材料)。  

  5、項目實施材料(施工合同、施工方案、施工日志、單元工程施工質量報驗單、施工中照片等材料)。 

  6、項目驗收材料(驗收申請、鄉鎮對工程的驗收報告、施工單位對工程的施工總結、鄉鎮及村成立的項目領導組、竣工決算、審計報告、竣工后照片、竣工聯合驗收意見書等材料)。 

  (二)扶貧項目材料由項目單位指定專人收集、保管。  

  (三)項目實施結束,檔案管理人員應及時將收集的項目材料按檔案管理要求立卷歸檔。  

  十、保障措施 

  (一)加強組織領導。建設全縣扶貧項目庫,是規范扶貧項目管理,加快項目實施進度,加強資金管理,發揮扶貧效益的重要舉措。各鄉鎮、各有關部門,要成立項目庫建設領導機構,建立項目庫建設工作機制,主要領導親自掛帥,明確分管領導,落實專人負責,根據扶貧項目庫入庫流程,按時、按質完成項目庫建設工作。為加強組織領導,決定成立交口縣扶貧項目庫建設工作領導小組。領導小組成員如下: 

  組  長:喬勁松  縣政府縣長 

  副組長:賀建強  縣政府副縣長 

  成  員:縣委組織部、縣政府辦、縣審計局、縣發改局、縣財政局、縣扶貧辦、縣住建局、縣交通局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣農委、縣水利局、縣林業局、縣環保局、縣農機局、縣衛計局、縣經信局、縣文化局、縣文物旅游局、縣教科局、縣婦聯、縣殘聯、縣電力公司、中國電信交口分公司、中國移動交口分公司、中國聯通交口分公司等單位負責人。 

  縣扶貧項目庫建設工作領導小組負責扶貧項目庫的統一建設管理。各成員單位按照各單位職責和本辦法規定履職盡責。 

  領導小組下設辦公室,負責全縣扶貧項目儲備、年度計劃、滾動管理和維護等日常工作。辦公室設在縣扶貧辦,主任由閆海龍同志兼任、副主任由崔鴻杰同志兼任。 

  (二)做好經費保障。為做好入庫項目前期準備,縣財政部門要結合入庫項目積極籌措資金,通過預算安排項目前期工作經費。納入整合范圍的有關資金,如國家和省資金管理辦法允許安排項目管理費的,可以結合實際按規定繼續安排項目管理費,統籌整合后的資金使用管理按照本縣制定的統籌整合使用財政涉農資金具體辦法的有關規定執行;如國家和省的資金管理辦法不明確允許安排項目管理費的,不能提取項目管理費。 

  (三)強化監督檢查。項目庫建設要公開、透明。縣政府將項目庫建設列為脫貧攻堅當年重要督辦和考評事項,結合項目庫建設的流程,不定期到各鄉鎮、各有關部門進行監督檢查。發揮人大代表、政協委員和群眾對項目實施情況的監督作用,支持新聞媒體對項目庫建設和項目適時開展監督。 

  (四)嚴格紀律要求。項目庫建設要嚴格按照時限要求,做好項目的申報、預審、審定等工作,對于因為遲報、漏報,影響到當年縣委、縣政府脫貧攻堅任務落實的相關單位、責任人,進行通報、約談。有關責任單位要加強“四個意識”,進一步嚴格紀律要求,推進項目庫建設工作,全力以赴堅決打贏脫貧攻堅戰,確保我縣貧困村、貧困戶如期脫貧摘帽,與全國全區同步全面建成小康社會。 

    附:1.交口縣XX鄉鎮XX村“十三五”扶貧項目庫清單 

    2.交口縣“十三五”扶貧項目庫指導目錄  

    3.交口縣“十三五”扶貧項目庫項目計劃表 

    4.交口縣扶貧項目庫建設管理考評系統流程圖 

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